化解产能过剩必须改革体制机制：华体会hth·(体育)

近日，国家发改委运营局会同国家能源局煤炭司等开会会议，对工程进度迟缓的部分省区市涉及部门展开约谈。各有关省区部门负责人回应极力实施部际联席会议拒绝，主动冷却，采行更加有力的措施，保证如期全面完成去生产能力目标任务。

　　供给外侧结构性改革与全面深化改革、实施新的发展理念是相连的，核心是体制机制创意，最终目标是构成经济快速增长新机制。生产能力不足、库存积压等问题，短期看有市场供求关系变化的影响，长年看则是企业体制、市场机制等不存在缺失，造成供需错配。从这个意义上谈，供给侧改革还应当把设施的体制机制改革放到突出位置。

在生产能力、库存上做到除法的同时，更加不忘在体制机制的改革上做到乘法。　　转型期的供给侧改革，不仅要输掉狭路相逢的攻坚战，更加应当理顺功在将来的发展脉络。通过强有力的措施、手术刀式的管理，为结构性调整创造条件是适当的，但绝不能忽视体制机制的改革，否则就更容易走上管理、发作，再行管理、再行发作的老路。

只有通过体制机制改革构成新的发展动力，中国经济才能在新的常态下到达新境界。　　生产能力的相当严重不足对立具备系统性和长期性，不有可能在较短时间内以求有效地消弭，在管理路径上，必需由短期的行政介入逐步向长年的依法治理转型。　　一方面，减缓完备消弭不足生产能力的政策法规体系，保证消弭不足生产能力工作有法可依、有章可循。中央政府不应抓住创建完备消弭生产能力不足涉及的法律工作，从生产能力利用效率、废气标准、土地、环保、节约能源等层面，依法制订、改动、完备适当的法律法规，实行逐步由行政介入向依赖法治和经济手段管理转型，创建常态化的消弭不足生产能力的长效管理机制。

　　另一方面，深化配套改革，获释供给末端活力。一是抓好国有企业改革。

有关数据表明，仅有A股市场就有266家企业依赖政府器官移植维生。必需通过国有企业的混合所有制改革，以管资本居多强化国有资产监管，提升国有资本配备和运营效率，前进国有经济布局战略性调整，引导新的常态下的创意驱动、技术变革、人力资本提高、科学知识快速增长等要素升级。

　　二是深化财税金融体制改革，充分发挥财税金融在去生产能力过程中的杠杆作用。中央和地方政府要杜绝向僵尸企业器官移植，不应决定专项资金反对行业传输不足生产能力和僵尸企业注销；对优势企业的兼并重组实施优惠税收政策；重点反对产业企业转型、产品结构调整和技术创新改建等战略措施。

金融部门不应优化信贷结构，对生产能力相当严重不足行业实行严苛信贷，对僵尸企业暂停借贷、发债和上市融资。　　三是深化行政体制管理改革。更进一步简政放权，逐步向监管型和服务型政府改变。

也应去生产能力为核心修改完备地方政府的考核体系，扫除政府与僵尸企业和不足生产能力企业之间利益绑的体制机制。　　四是减缓要素市场化改革。供给侧改革的核心和导向是市场化制度的供给，不应扫除政府主导的土地、资本等最重要资源要素分配模式，推崇市场机制的调节作用，增强要素市场的体制机制创意，通过市场上产品价格和要素价格改革，引领资本和劳动在有所不同部门的优化配备，进而构建不足生产能力的出清。

　　五是尽早修改和完备《破产法》。使生产能力不足企业和僵尸企业可以依照法律程序申请人倒闭，从法律层面解决问题长年累积的债权债务关系、不良资产处理、失业人员再就业和生活确保等各项遗留问题。

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